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        4. 話語天下丨告別“萬能章”為社區“松綁”

          近日,民政部等六部委發布《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》,明確政府部門、企事業單位不得要求居委會、村委會開具無犯罪記錄證明、出生證明、就業狀況證明、財產狀況證明等20項證明事項,提出將用3年左右時間,逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規范化制度體系和長效機制,從根本上改變 “社區萬能章”現象。(新華網)

          近年來,社區居民委員會、村民委員會事務繁雜,需要開具證明的事項過濫,使一枚小小的社區公章成了“萬能章”。而面對形形色色的蓋章要求,“蓋”還是“不蓋”?無論是居委會還是村委會,都很糾結:居民遇到證明難題不蓋章,會傷及黨群干群關系,但有些事出具了證明,又可能超出工作權限,由此承擔相關風險。此次《意見》正是針對這一問題開出的“良方”。

          這其中涉及兩方面的問題,一是證明要不要開,二是該由誰來開。老百姓到職能部門辦事,相關部門要求民眾需先到基層社區開具證明,本也無可厚非,只是有些證明確屬多余——諸如 “婚姻狀況證明”“親屬關系證明”,本就是戶口可以證明的關系,偏偏要求民眾多開一份證明,屬于典型的沒有必要的重復證明。與此同時,不少要求基層開具的證明,早已超越了基層組織的自身角色和能力范圍,像“健康證明”“無犯罪記錄”等證明,衛生、公安等職能部門才掌握一手情況,類似的證明也到社區去開,無疑讓“社區萬能章”的必要性和實效性都打了折扣。

          此次六部門聯合發文整治,明確了第一批“不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單”,羅列出包括親屬關系證明、居民身份信息證明、居民養犬證明、健在證明等20項證明。需要強調的是,清理“社區萬能章”,在為基層減負的同時,也要引導相關職能部門轉變服務理念,避免基層的負擔直接轉嫁到辦事個人頭上。如今這20項證明基層都不辦了,那就要落實“要不要辦、由誰來辦”的后續問題,千萬不能造成“基層干部解放、百姓更沒方向”的局面——那樣做,只會讓剛剛減下去的負擔迅速回潮。

          “社區萬能章”的背后,晃動著形式主義和官僚主義的影子。開展“社區萬能章”治理專項行動,關鍵還要加快推進“互聯網+政務服務”工作部署,依托全國一體化在線政務服務平臺建設,推進部門間信息共享核查。例如,上海全面推進的“一網通辦”,就是協調各區、各部門形成合力,突破數據匯聚共享瓶頸,實現從“群眾跑腿”到“數據跑路”的轉變。應對新冠疫情,全國多地都實現了“掃碼通行”,這是用“大數據”替代了到居委會開具健康證明的舉措。這些已有的案例,都證明了數據整合轉化為治理能力的可行性。期待通過政府部門服務意識的轉換、互聯網技術的加持,“社區萬能章”現象能夠得到根本改變。

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